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加强城市公共绿地社会管理的建议
江苏信卓律师事务所编      2018年03月29日

   园林绿地是城市建设中唯一有生命的基础设施,是评价城市环境优劣的最直观的要素,是展现城市形象的名片。但各类城市绿地都不同程度的存在绿地缺损的现象。


一、城市绿地缺损的主要原因

1绿地退化。一般绿地养护单位比较注重树木的管理,一般不愿投入人力、物力进行施肥、打孔等精细管理,草坪在短时间内出现退化严重,斑秃等缺损现象,影响绿地景观效果。

2立地条件差。绿地建设赶工现象比较普遍,建设经费标准相对周边城市偏低,导致土质或地形不到位。

3在建工程管护工作不重视。工程审计以苗木成活作为唯一的标准,施工单位“重建轻管”的思想比较普遍,还有审计前突击补苗的现象,导致绿地移交后往往会出现大量死苗和半截子树木现象。

4绿地破坏屡有发生。一些单位和个人为了一己私利,法律意识淡薄,擅自侵占公共绿地,砍伐损毁绿化苗木。无业游民侵占公共绿地和广场,乱搭帐篷、摆放赌博、进行跳舞和传销,严重损害公共绿地,公共资源成为扰民的利用。

二、对公共绿地长效管理对策、建议

1建立城市管理违法信息平台,包括城管、公安间违法信息共享以及违法信息举报平台接入。

(1)构建城管、公安的违法信息共享平台。在城管队员、公安干警在正常的工作巡逻中,发现城市公共绿地中的各类违法信息(无论是否属于本机关管辖范围)全部上传至信息共享平台。(2)借用 “公安的电话移车服务114平台”,接受人民群众的各类城市管理违法行为举报。(3)发布‘城市管理APP客户端’,推出一键举报、随手拍等各类便捷投诉服务,将上述三个平台信息统一接入城市管理违法信息平台。

城管、公安、工商、国土、规划等机关法制机构在对城市管理违法信息平台违法信息进行删选,依职权进行管理、处罚。


2、构建专群结合、层次多样的群防群治城市绿地管理体系。

建立各行政机关联动执法固定模式和养护管理单位及人民群众参与不固定模式。联动执法固定模式:成立城市公共绿地联合执法队伍(包括公安、城管、园林、规划、国土、工商),定期对城市绿地进行巡查,对在巡查过程中发现各类违法行为,各部门依据法律法规,依职权进行相应的处罚。不固定执法模式:养护管理单位及人民群众参与(1)、养护单位:城市绿地养护管理公司应根据养护管理办法对养护绿地开展巡查,对违法行为进行阻止、劝离。(2)、人民群众参与:建议执法部门借鉴“北京治安的朝阳群众模式”,将党性强、文化素质高、正义感强、有服务社会意识的人民群众吸纳为社会管理积极分子,纳入城市绿地管理的一份子。有了人民群众的参与,此前行政机关普遍面临的违法行为无法及时发现、找不到违法责任主体等执法痛点,能够有效得到解决。


3、学习先进,借鉴经验。成都在绿地集中整治引入先进的卫星遥感技术,利用卫星遥感影像叠加比对手段,辅助发现侵占绿地的违法建设。同时还利用无人机多批次采集全景影像等方式跟踪督促违法建设的治理进度,并抽查绿地整治效果。通过运用新技术,在最新高精度卫星影像上一览无遗,便利固定占公共利益的违法事实和证据。


4、公安部门加大对传销、涉黄、涉赌等行为的打击力度,减少城市绿地内各类违法行为发生。

行政机关在之前的查处过程中发现,城市绿地被恶意占用主要是用作赌博、色情、传销等违法行为。为此,建议公安部门积极开展上述各类违法行为的专项打击行动,逐步净化城市绿地的“文化土壤”,少城市绿地内各类违法行为发生。有助于减轻城管部门的城市管理压力。


5、宣传部门、文化部门加强人民群众个人兴趣的正向引导、丰富城市居民的精神生活,扼杀人民群众内部的不正之风。

行政机关在之前的查处过程中发现,城市绿地被恶意占用主要是用作摆放赌博、跳舞、传销等不正面兴趣甚至违法行为。建议宣传部门积极在居民小区、公园等群众集中的地方进行社会主义核心价值观教育。文化部门应在引导成立民间自发的乐器演奏团、戏曲团、说书人、广场书法、太极等相对高雅的文化活动。让人民群众接受正向的兴趣活动,远离低俗甚至违法行为。

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